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浅论监狱执法规范化建设存在的困境与对策研究2 李源德
新丝路杂志(下旬刊)官方网站   2018-08-25 21:18:06 作者:李源德 来源: 文字大小:[][][]

三、推进监狱执法规范化建设的路径研究

监狱作为国家刑罚执行机关,其执法公正与否,事关法律尊严,事关公平正义,事关党和国家的政治大局,而执法规范化正是确保严格公正司法,全面推进司法体制改革和“依法治监”建设进程的重要基础和保障。近年来,关于监狱执法规范化建设已有很多法学界精英、专业人士进行了深入地研究和探讨,产生了很多颇有影响和实践意义的理论成果,各地监狱也积极探索,大力推进执法规范化建设,总结出了很多好的经验和做法,极大地提升了监狱的执法水平。但是,这当中也还存在诸多不足和缺失。监狱执法规范化建设的总体水平还不高,如何进一步推进监狱执法规范化建设,是严格规范公正文明执法成为一种,对比,笔者从工作的实际出发,提出一些粗浅的思考。

1.确立法治信仰,强化法治意识

党的十八届四中全会部署全面推进依法治国,实行法治国家,法治政府,法治社会一体化建设。习近平总书记围绕全面依法治国、建设社会主义法治国家,提出了许多新命题。新思想和新论断,对如何推进科学立法,严格执法,公正司法,全民守法提出了明确要求。2014年4月,习总书记就司法行政工作作出重要指示,其中第一条要求就是“进一步强化监狱内部管理,严格执行减刑假释暂予监外执行的各项规章制度,杜绝找关系、走歪路的现象”。当前,推进监狱执法规范化建设,最重要的就是要深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和对司法体制改革,对监狱工作的提出的一系列新要求,教育引导广大监狱警察。确立法治信仰和法治思维,强化法治意识,转变执法理念,提高执法能力,确立法治信仰,强化法治意识,应当在以下几个方面下功夫,一是强化敬法与畏法意识,只有敬法、畏法才会懂得法纪的边界在哪里?执法的底线在哪里,明敬畏,方能知行止;二是强化护法与守法意识,监狱警察本身作为执法者,只有带头学法、守法、懂法、敬法,坚持以法律为准绳,方能正确执行刑罚,促进公平正义,立足强化防止违法与秉公执法意识。随着监狱法治建设步伐的加快,规范执法狱务公开和监督力度的不断加大,这就要求监狱警察在日常执法中,必须确保警察执法行为规范。按程序执法,把监狱各项工作纳入规范化管理的轨道。从而促进执法规范化建设。

2.完善制度体系,规范内部管理

制度是监狱内部各项工作的依据,对内表现为服从、执行和约束,具有强制力,对社会则展示规范公平和正义,树立的是监狱形象和公信力。随着“全面依法治国”战略的施行和司法体制改革的全面深入推进,司法行政部门出台了一系列的关于加强监狱工作,规范执法行为的制度和文件,各地监狱自身也结合实际,制定了许多具体的制度和办法,细化工作流程,明晰办事标准,建立起了权力清单,责任清单,深化精细管理和绩效考核,强化执法监督。促进了监狱执法管理制度体系的完善。但是,也还存在诸多不足,监狱执法规范化、标准化建设还明显滞后于时代的步伐,跟不上形势的发展。健全执法规范体系,应着眼于打基础,利长远,要着重于狱政管理、教育改造、刑罚执行、队伍建设等工作领域制定完善的制度,特别是规范罪犯的减刑、假释、保外就医、日常考核、执法奖惩等工作。固化工作流程标准,坚持依法办事,秉公执法,做到依法、科学、文明、公正、严格管理罪犯,杜绝吃拿卡要,随意执法、选择性执法、徇私枉法等违纪违规行为。养成照章办事,依法执法的习惯,真正使依法治监、规范执法的理念和意识内化为政治信念和道德修养,外化为行为准则和自觉行动。

3.深化狱务公开,推进依法治监

狱务公开是确保司法公正、推进依法治监的重要抓手,是提高监狱执法透明度和公信力的有效举措。十八届四中全会提出,要“构建开发、动态、透明、便民的阳光司法体制,推进狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。”这对监狱进一步深化狱务公开提出了具体要求,也为监狱执法规范化建设提供了前进的动力。

深化狱务公开首先要加强监狱警察的教育培训,提高警察队伍的整体素质和执法水平,让狱务公开成为监狱警察日常执法的必备程序,把各个执法环节纳入规范化、科学化管理的轨道;其次是要建立健全狱务公开制度和具体实施办法,明确狱务公开的内容、范围、方式、程序和责任,加强各部门单位之间的协调配合,及时研究和解决狱务公开工作中的各种问题和困难,不断推进和深化狱务公开工作的发展;再次是要拓宽狱务公开的平台和渠道,要充分运用互联网、微信平台等信息平台的实效性,监狱内部管理中,要全面推进视频可视化管理、电子信息管理、文化宣传教育等,大力提高狱务公开的软、硬水平。第四是要加强狱务公开的宣传力度,要让社会各界和人民群众更多地关注狱务公开、了解狱务公开,相信监狱执法的公信力,从而进一步推动依法治监,公正司法建设工作向纵深推进。

4.打造信息化管理模式,运用信息科技的手段规范监狱执法工作

随着信息革命的到来,我们正在步入大数据时代。互联网、大数据、云计算、手机移动终端、人工智能等信息技术越来越多的被人类所广泛应用。特别是信息化时代的大数据管理、云计算、人工智能等模式发挥这越来越重要的作用。如果将我们监狱的执法工作,通过信息数据录入终端,分门别类进行归纳、整理,就能形成统一的数据链,比如我们将每年的减、假、保案件信息全部录入一个大数据库,再对每一名罪犯进行归纳、整理,形成一个完成的数据链;当我们需要这么罪犯的资料信息时,我们可以在任何一个有权限的PC或者手机移动终端读取这么罪犯的所有信息,这样不但提高了我们执法的工作效率,也为我们规范执法提高了完整的数据分析,同时,也为我们降低了执法过程中可能存在的意外风险。当前,部分的监狱正在布局调整和改建之中,我们应当立足长远,谋划未来,要坚持让信息化科技走进监狱,要让这些科技设备成为警察的一双手、一双眼睛或者一颗储备了大量信息的大脑。能为警察的日常执法提供数据帮助和信息共享。不是简单的在监舍装几个摄像头,办公室里装几台电脑那么简单;而是要让信息科技融入我们的执法工作之中,为规范执法服务。

总之,在全面依法治国的时代背景下,监狱执法规范化建设即处于紧迫的攻坚期,又处于重要的机遇期,严格依法执法,规范执法行为,坚持公正司法,以法治取代人治,充分运用法治思维和法治方式,分析解决问题,指导监狱工作,确保各项工作管理规范,推进有序,处置得当,各个执法环节有章可循,有法可依,阳光透明,是监狱执法规范化建设的基本要求和根本目的。

 

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