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新时代在推进共享发展中促进社会保障制度建设 2——贯彻落实党的十九大报告坚持以人民为中心的发展思想2 邵茹花
新丝路杂志(下旬刊)官方网站   2018-08-26 08:44:44 作者:站长 来源: 文字大小:[][][]

4.传统的保障方式影响我国社会保障的可持续发展

长期生活在计划经济体制下,国民已经形成了传统的惯性思维方式,助长了依赖和附属的思想和生活模式,尽管社会转型体制转轨,国家政府的一些政策措施仍然存在“大包大揽”、“一刀切”的统筹行政管理模式,地区发展的不平衡、反差性和负面影响,在很大程度上损害了市场机制的调节作用,不利于个人自我保障和社会组织保障的运行和发展。

三、新时代在推进共享发展中促进社会保障公平可持续发展

1.以共建为前提和基础,实现社会保障主体间责任合理分担

党的十九大报告指出,坚持以人民为中心的发展思想,就要打造共建共治共享的社会治理格局的要求,致力于解决社会保障工作中共享性不够、受益不平衡问题,这就要求实现社会保障主体间责任合理分担。

(1)政府在社会保障中角色定位应变“包办”为“主导”。政府的财力、精力有限,面对繁杂庞大的社会保障事业难以面面俱到,即政府在社会保障中是不能也负不了无限责任的,只能负有限责任。政府应突出重点,集中财力做好基本养老、基本医疗等基本民生工作,以及改善民生的急需项目,为社会保障兜底。另外要做好对社会保障事业的进行综合规划、统一管理以及统一协调,在建设社会保障事业中发挥主导作用。

(2)加强非政府组织自身建设,确保社会保障转移责任“接得好”。非政府组织,对补充社会保障体系有巨大的潜力,其能与社会成员亲密接触和联系,更加灵活方便地了解保障主体的保障诉求并及时提供服务。第一,政府要转变职能,下放权力,把社会保障工作中适合通过市场和社会提供的公共服务交给社会组织去承担,进而壮大社会组织,激活市场和社会的活力。第二,加强非政府组织自身建设,确保社会保障转移职能的可靠承接者。一是非政府组织要加强自身建设,提高服务能力,提升服务效率和质量。二是要改革非政府组织管理制度,改革登记制度,降低进入门槛,激发社会组织活力。三是加快实施政社分开,积极稳妥推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩。同时加强事中事后监管和服务工作,有效增强社会组织内在活力,发挥在社会保障事业建设中的的主体作用。

(3)企业强化责任意识,主动承担社会保障责任。企业的社会保障责任是企业社会责任的重要组成部分,责任份额应与与企业发展状况、经济实力直接相关,并且随着企业的不断成熟而逐步扩展,即处于不同发展阶段的企业应承担与其实力实力相吻合的社会责任。

(4)在社会保障制度的实施中,个人责任是不可或缺的。个人作为社会保障的最终受益人,理应承担相应的责任。在社会保障体系中基本责任应该在个人,这种个人责任通过向政府纳税、向社会保险机构缴费等方式来实现。

2.实施更有效的制度安排,提升社会保障制度的公平性

(1)社会保障程度与质量取决于制度实施中公平正义的实现程度。公平是社会保障的使命和目标,决定了社会保障程度与质量。党的十九大报告在深刻分析了社会主要矛盾的转化中准确把握了人民群众对公平正义的期待,社会保障制度只有在实施中坚守公平正义,才能更加切合人民所需,才能真正为百姓切身利益的“托底”。

(2)社会保障程度与质量取决于制度设计的实效性。社会保障制度发挥实效才能加切合人民所需,才能有效而长远。制度者设计要善于深入实际、深入基层进行调查研究,能够多层次、多渠道的听取民意,掌握全面、系统、真实的第一手信息,为制度设计积累有价值的材料,建立科学合理、具体实在、切实可行的制度。

3.实现社会保障基本制度定型,健全可持续发展的体制机制

(1)动态中准确研判民生诉求的现实问题,促进社会保障基本制度的定型。社会保障制度是立足于解决公众的现实民生诉求而制定, 保障制度的有效性取决于对新时期民生诉求的现实问题准确研判。改革发展是动态的,民生诉求也是动态的,不同的阶段民生诉求的侧重有所不同,只有不断顺应民之所需、民之所盼,在动态中准确研判,才能制定出现实有效的保障制度,促进社会保障基本制度的定型。

(2)建立良性运行机制,促进长效稳定社会保障制度的建立。第一,健全社会保障的法律和法规。社会保障制度的长效稳定,离不开法律法规的保障,健全社会保障的法律和法规,让各项社会保障制度依法运行,可以有效地增强制度的严肃性和稳定性。第二,探索建立社会保障大部门体制,整合的社会保障管理机构。社会保障管理机构的整合可以从总体上和宏观角度统筹社会保障工作,使社会保障统一管理和协调发展,确保社会保障重大问题的有效解决,是社会保障持续发展的关键。

4.抓住社会保障事业的主要任务,实施重点领域民生工程

(1)以完善综合性救助体系为切入点。当前,我国社会救助制度已经实现了整体转型,实现了从单项救助到综合救助的扩展,但综合性社会救助体系还需进一步完善。要的坚持人人参与、人人共享的发展理念,坚持公平与效率并重的基本原则,以最低生活保障制度为核心,建立惠及绝大多数民众的综合性的社会救助体系。

(2)以收入分配制度改革为突破口。当前收入分配制度改革被列为重点民生工程,是发展我国社会保障事业的主要任务,彰显了共建共治共享的治理理念。党的十八届五中全会提出要建立更加公平、更可持续的社会保障制度,以深化收入分配改革作为突破口。党的十九大进一步指出我国社会保障事业的发展,仍需深化收入分配制度改革,坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。收入分配合理有序的发展, 有利于缩小贫富差距;有利于缓解社会发展不平衡的矛盾;有利于推进社会保障均等化发展,从根本上解决社会保障难题最终实现社会保障整体发展水平的提高。

 

参考文献:

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作者简介:

邵茹花(1981--)女,山东聊城人,中共聊城市委党校行政管理教研室副主任,副教授,研究方向:公共管理,政治学。

 

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