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镇坪县用产业脱贫助推精准扶贫让农民增收  周鹏来
新丝路杂志(下旬刊)官方网站   2018-08-26 08:47:56 作者:站长 来源: 文字大小:[][][]

镇坪县用产业脱贫助推精准扶贫农民增收 

周鹏来陕西镇坪县畜牧兽医中心  陕西镇坪  725600

 要:2016年以来,镇坪特色现代产业脱贫工作在县委、县政府的正确领导和省市农业主管部门的指导下,坚持以增加贫困村(户)收入为主线,以发展生态富硒特色产业为引领,以政府投入助力贫困户脱贫为基础,着力构建“新型农业经营主体+贫困(村)户”产业精准扶贫模式,以打造“自然国心党旗红,干部群众心连心”党建品牌为抓手,全面贯彻“支部+X+贫困户”试点工作,创新把“一村一企一基地”作为“X”的一项重要载体,建立“两租”(土地、林地租赁)、“两单”(生产订单、劳务订单)、“两股”(资金入股、资产入股)的增收路径,带动引导贫困村、贫困户参与产业建设,形成利益共同体,让贫困户在产业发展中实现租赁性、生产性、工资性、红利性等收入,探索出了一些具有镇坪特色的“稳、准、新”产业精准扶贫路子。

关键词:产业脱贫;精准扶贫;产业建设

一、基本情况

镇坪县脱贫攻坚战打响以来,创新推进了“一村一企一产业”村企结合产业扶贫,大力实施“1、3、5、10”产业扶贫工程,强化措施,把好落实通过实施“一村一企一基地、一户一法一产业”的扶贫模式,促进了企业、贫困村、贫困户的有机结合,企业增效、贫困村、贫困户增收的“一村一企一基地、一户一法一产业”的扶贫模式逐步形成。2016年,全县实现生猪饲养总量达到37万头,发展林下乌鸡50万羽,建成中药材基地6万亩,建成茶园7500亩,茶叶总产量350吨,发展野猪养殖0.5万头,建成生态渔业养殖500亩,建成大棚蔬菜500亩,全年可实现人均增收1500元以上。

二、主要做法和成效

1.探索一种扶贫模式。依托全县9个现代农业园区、11个产业龙头企业建设,探索确立了“一村一企一基地、一户一法一产业”扶贫新模式。在具体推进中,立足资源禀赋,结合贫困村产业基础,按照“宜养则养、宜种则种、宜工则工、宜游则游”的思路,为每个贫困村选择1项增收主导产业,确定一家企业或1个园区覆盖,发展1个产业基地和农业专业合作社,确保每个有劳动力的贫困家庭都有产业增收项目,促进了贫困户短期增收脱贫与长期稳定致富的有机衔接,推动“输血”扶贫向“造血”扶贫转变。2016年,全县9个现代农业园区,11个产业龙头企业,带动发展32个农村专业合作社,13个家庭农场,联姻对接全县43个贫困村,4254户贫困户,实现了产业扶贫全覆盖。

2.完善三大载体支撑。按照“龙头引领、园区承载、基地支撑、市场运作”的思路,坚持以贫困户为核心,在合作模式、利益分配等方面,探索推进“+贫困户”的新路子,不断完善旅游景区、农业园区、种养基地载体支撑。主要采取了“两租”、“两单”、“两股”三种方式。“两租”即土地、林地租赁。在尊重贫困群众意愿的基础上,按照土地每亩每年500元,林地每亩每年10元的基准价,流转租赁其土地、林地建园区或基地,让贫困户获得更多资产收益。“两单”,即生产订单、劳务订单。一是企业在发展生产中,对有自主发展能力的贫困户,按照“统一培训、统一供种、统一管理”的模式,发展订单农业生产,企业以保护价回收,从而有效降低了贫困户发展产业的成本和风险;二是景区、园区在建设运营过程中,优先吸纳贫困户入园务工,促进贫困户就地就近从业,提高了工资的含金量。“两股”,即资金入股、资产入股。第一,贫困户以土地、林地等资产折资入股,参与企业生产经营,年底根据企业收益分红;其次,根据企业带动贫困户的数量,通过贴息贷款、财产资金入股的方式,帮助企业做大做强的同时,要求企业将股金产业的红利,直接返还给贫困户,分享产业增值收益。2016年,全县10个产业龙头企业与36个村、2800户贫困户签订了脱贫帮带协议,流转贫困户林地、土地3000余亩,发放劳务工资800余万元。仅华坪振兴现代农业园区,通过开展“两租”、“两单”、“两股”,流转土地1200亩,林地4000亩,带动145户498人参与园区经营或发展中药材,年支付劳务工资180余万元,可实现园区内人均净收入7355元。

3.落实扶贫五项政策。一是财政扶持。县财政设立了1000万元特色产业发展专项资金,重点支持种养园区、生产加工、质量认证建设,延长产业链条,提升产品品质,推动劳动密集型、优势资源开发型产业加快发展。二是金融支持。创新政企互动、农业带动型、企业互联机制,制定出台《扶贫龙头企业认定办法》、《企业扶贫绩效考核奖励办法》等优惠政策,建立了500万元的财政担保金,撬动5000万元以上的银行信贷资金及社会资本支持特色产业发展。三是投资拉动。制定出台招商优惠政策,加大特色产业项目招商引资力度,引进优质资本开发优势资源,带动贫困人口脱贫。四是税收减免。全面落实对小微企业制定的相关税收优惠政策,减轻企业负担。五是用地保障。完善建设用地审批制度,优先保障扶贫企业建设用地;规范农村集体土地流转,保障农民合法利益。

4.做强十大龙头企业。一是发展十大休闲农庄与1000户贫困户、飞渡峡景区引领的旅游开发企业与曙河沿线10个村、480户贫困户建立利益共同体,吸纳贫困户做从业务工300余人,带动景区周边开办农家乐20余户。二是发展特色种养带动脱贫。按照“公司+基地+贫困户”的思路,美味佳公司引领9个专业合作社与1000户贫困户发展生猪;腾展带动5个养殖合作社,500户贫困户发展乌鸡,2016年帮扶150户残疾家庭实现稳定增收脱贫,期间,腾展现代农业园区为贫困户、残疾户免费发送乌鸡种苗1.7万羽,折款25.5万元,其他帮扶投入60万元;草堂春带动3个专业村,100户贫困户发展五味子;欣陕引领2个企业,200户贫困户发展茶叶;秦香园带动2个专业村,80户贫困户发展高山蔬菜,在发展高山蔬菜产业园区过程中坚持走“园区+合作社+绿色+特色”的发展理念,产品销路很好;泰亨现代农业园区带动87户贫困户发展特色野猪0.5万头,帮助贫困户租地30余亩种植魔芋、玄参和烤烟,搭建了贫困户以及劳动力及土地、林地等资源参与企业经营收益分配的有效平台。三是发展中药材产业带动脱贫。引进振兴、安德等药企落户镇坪县,建成中药材种养基地14个,带动药农4000多户,其中贫困户500户。

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